盡管財政部一直表態(tài)，年內(nèi)房地產(chǎn)稅不會出現(xiàn)實質(zhì)性的進展，但這并沒有降低輿論對房地產(chǎn)稅立法進程的關(guān)注。
7月28日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日稱，該中心和財政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，現(xiàn)在全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個方向在制定草案。
從房產(chǎn)稅試點到如今房地產(chǎn)稅立法，雖然只有一字之差，但卻折射出中央在稅制調(diào)整上思路的轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，2011年上海、重慶試點房產(chǎn)稅。三年過去了，雖然官方并未對試點效果做出公開評論，但是開征房地產(chǎn)稅的聲音卻逐漸增大，十八屆三中全會以后，房地產(chǎn)稅的使用率也大大提高。相比房產(chǎn)稅單一對房產(chǎn)征稅的模式，房地產(chǎn)稅一定程度上增加了土地使用稅的部分，更好體現(xiàn)了“房地合一”的征稅模式，稅制更完善，未來或?qū)⑷∠慨a(chǎn)稅。
“房地合一”征稅模式
“城鎮(zhèn)土地使用稅是對土地征稅，按照土地的面積來計稅征稅，房產(chǎn)稅是對房產(chǎn)征稅，按照房產(chǎn)原值進行征稅。房子是建在土地上的，這兩個稅種一旦合并即可實現(xiàn)‘房地合一’。”在2014新常態(tài)經(jīng)濟與財稅改革方案論壇上，倪紅日如此說。
據(jù)悉，目前房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都主要面向企業(yè)征收。財政部公布的“2014年上半年稅收收入情況分析”顯示，今年上半年房產(chǎn)稅完成959.01億元，城鎮(zhèn)土地使用稅完成1061.71億元。
在財政部公布的這份報告中，上述兩個稅種的占比并不大，僅占上半年稅收收入的3%，遠不及個稅占比，且兩項相加不抵土地增值稅的額度，對征管部門來說，合并可能更利于簡化征管。
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇坦言，當前從房產(chǎn)稅試點看，稅制本身的調(diào)節(jié)作用并不明顯，而且對地方政府稅源貢獻也較小，未來應(yīng)該取消房產(chǎn)稅，進而改征房地產(chǎn)稅，合并土地使用稅、契稅和耕地占有稅等三個稅種，完善稅制改革。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，目前世界各主要國家房地產(chǎn)稅課稅對象大體分為兩類：一類是對土地和房屋征收，另一類是僅對土地或房屋征收。
之所以出現(xiàn)兩稅合并的趨勢，更多在于當前稅費較多。
2010年就有報道曾披露，現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項，涉及房地產(chǎn)的收費多達50項，兩者共計62項。今年兩會期間，恒大地產(chǎn)董事局主席許家印還表示，現(xiàn)在各種審批費用已經(jīng)占到房價成本的11%?！白钌俚牡胤绞?7項費用，最多的地方收157項費。”
對此，在上述論壇上，財政部財政科學研究所所長賈康也表示，目前我國在土地開發(fā)、房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)持有環(huán)節(jié)涉及太多種類的稅費。鑒于房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費種類偏多，未來確實有進一步合并稅種的需求。
增加持有環(huán)節(jié)征稅
和現(xiàn)在征管方式不同的是，一旦兩個稅種合并，未來征管原則上也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整。
倪紅日表示，由于計稅依據(jù)和稅基發(fā)生變化，合并后的房地產(chǎn)稅應(yīng)按照房子的市場評估值來征稅。她建議新的房地產(chǎn)稅對所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都征稅。對于住宅，應(yīng)該只對占住宅總量約10%的豪宅征稅，而對于普通住宅，或可以先不征收房地產(chǎn)稅。
事實上，相比房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅則是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等多個相關(guān)稅種，而與房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅以及整個房地產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各種稅之外的費，都可以納入“房地產(chǎn)稅”的范圍。
在征收范圍擴大的情況下，房地產(chǎn)稅立法工作也面臨多重困難。是對增量還是存量住房征收，是要按照房產(chǎn)面積還是套數(shù)來征稅，是否需要設(shè)置免征條件等問題需要權(quán)衡考慮。
賈康建議，房地產(chǎn)稅宜遵循“公平土地稅負，強化保有環(huán)節(jié)”的原則，在推進個人住房房產(chǎn)稅試點之外，可以下調(diào)過高的住房用地稅負，精簡流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅。
在他看來，對短期持有的投機性住房實行高度超額累進稅率，保有環(huán)節(jié)的稅制建設(shè)應(yīng)堅持“調(diào)節(jié)高端”的原則，不能簡單模仿國外“普遍征收”模式。
值得注意的是，如果開征房地產(chǎn)稅，應(yīng)該要減輕流動環(huán)節(jié)的稅費，取消現(xiàn)有房地產(chǎn)稅體系當中的重復(fù)征稅的稅種。
此后，國務(wù)院發(fā)展研究中心稱，他們已經(jīng)和財政部、稅務(wù)總局對相關(guān)話題進行長達10年的研究，其中之一便是房地稅和土地使用稅的合并，據(jù)悉，目前全國人大已經(jīng)在起草相關(guān)內(nèi)容，并將形成法律草案。
