7月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議繼續(xù)召開，出臺(tái)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。
從數(shù)據(jù)來看，2021年上半年，一線城市的人均可支配收入在各個(gè)城市中名列前茅。但是，從一線城市各區(qū)的情況來看，差別非常大。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，2020年，北京西城區(qū)、上海黃浦區(qū)的人均可支配收入分別達(dá)到90286元、88280元，排名一線城市各區(qū)的人均可支配收入*和第二位。
但是，與此同時(shí)，一線城市中，北京的密云區(qū)和延慶區(qū)2020年人均可支配收入不足4萬(wàn)元。在此之外，一線城市還有11個(gè)區(qū)的人均可支配收入也不足5萬(wàn)元。
是什么造成了各區(qū)人均可支配收入的巨大差距？
“一線城市各區(qū)的人均可支配收入存在差異是正常的。因?yàn)橐粋€(gè)城市本身也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不同，最終會(huì)影響人均可支收入的水平?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
對(duì)于一線城市來說，隨著中心區(qū)以房?jī)r(jià)為代表的生活成本上升，部分產(chǎn)業(yè)外遷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。但是，目前來看，從一線城市中心區(qū)外遷的產(chǎn)業(yè)，部分落在了同城的其他區(qū)，但很多也遷往了其他城市。未來，一線城市的非中心區(qū)們將如何發(fā)展？
強(qiáng)區(qū)人均收入大幅領(lǐng)先
2021年上半年，四大一線城市人均可支配收入仍然保持較快增速，但大部分沒能“跑贏”GDP增速。
其中，上海全市居民人均可支配收入達(dá)到40357元，北京居民人均可支配收入38138元，深圳居民人均可支配收入37026元。而廣州上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39610元，農(nóng)村居民人均可支配收入18637元。
事實(shí)上，一線城市各區(qū)之間的人均可支配收入，和一線城市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入的差距更大。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，人均可支配收入*的上海，有7個(gè)區(qū)的人均可支配收入超過8萬(wàn)元，包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)和楊浦區(qū)；3個(gè)區(qū)在7-8萬(wàn)這一區(qū)間，一個(gè)區(qū)在6-7萬(wàn)這一區(qū)間。不過，即使是上海，崇明區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)在2020年的人均可支配收入也不超過5萬(wàn)元。
深圳2020年人均可支配收入*的為福田區(qū)，達(dá)到84473.36元；南山區(qū)排名第二，為79302.31元。不過大鵬新區(qū)的人均可支配收入在2020年為44032元。廣州2020年人均可支配收入*的區(qū)為天河區(qū)，達(dá)到79435元。越秀區(qū)、荔灣區(qū)和黃埔區(qū)的人均可支配收入也超過7萬(wàn)元。不過，從化區(qū)的人均可支配收入為45224元。
此前一直在“擴(kuò)容”的北京，各區(qū)之間的收入差距相對(duì)更大一些。西城區(qū)成為所有一線城市各區(qū)中人均可支配收入*的區(qū)，2020年達(dá)到90286元，此外，海淀區(qū)與東城區(qū)則分別達(dá)到86742元和83501元，排名第二位和第三位。不過，北京有6個(gè)區(qū)的2020年人均可支配收入在4-5萬(wàn)元之間，密云區(qū)和延慶區(qū)則不足4萬(wàn)元。
華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，城市的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是“非均衡”的?！案鞯厝司芍涫杖胧怯僧a(chǎn)業(yè)能級(jí)決定的，而一線城市的中心區(qū)一般是承載較高端的產(chǎn)業(yè)，比如說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的的租金的承受能力強(qiáng)，就能夠留在中心城區(qū)。相對(duì)來說，一些較低端的產(chǎn)業(yè)租金承受力較低，就需要移出到郊區(qū)?！?/p>
林江表示，一個(gè)一線城市的不同地區(qū)，有的區(qū)域主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有的區(qū)域主打制造業(yè)，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的收入差距依然不小，最終反映在人均可支配收入的差異上。
可以看到，一線城市人均可支配收入*的區(qū)，基本都是金融業(yè)聚集的地方，比如北京西城區(qū)有金融街(000402,股吧)，廣州天河區(qū)有珠江新城，上海黃浦區(qū)和深圳福田區(qū)也聚集了多個(gè)金融機(jī)構(gòu)。
而很多一線城市的非中心區(qū)盡管引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展的速度并不算快。尤其是不少非中心區(qū)的房?jī)r(jià)相對(duì)便宜，還承擔(dān)了“睡城”的功能。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢?nèi)珖?guó)房?jī)r(jià)平臺(tái)（中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布）后發(fā)現(xiàn)，一線城市各區(qū)的房?jī)r(jià)差距，比人均可支配收入的差距更大。比如，北京西城區(qū)的住宅的7月掛牌房?jī)r(jià)為132722元/㎡，但是，延慶區(qū)、密云區(qū)和平谷區(qū)的住宅房?jī)r(jià)都不足2.5萬(wàn)元/㎡。
在中心城區(qū)工作，在郊區(qū)居住，會(huì)對(duì)一線城市各區(qū)的人均可支配收入，以及當(dāng)?shù)卣亩愂债a(chǎn)生何種影響？
孫不熟指出，無(wú)論從人均可支配收入還是稅收來看，一般都是以產(chǎn)業(yè)來計(jì)算的，個(gè)人在哪里辦公，就會(huì)在哪里納稅，因此在還沒有房地產(chǎn)稅的情況下，個(gè)人對(duì)“睡城”的貢獻(xiàn)并不大。
“這就是為什么一些一線城市的‘睡城’，配套比較差，因?yàn)樽≡诋?dāng)?shù)氐暮芏嗳瞬粸楫?dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收，當(dāng)?shù)卣蜎]有錢提升公共服務(wù)。賣地的收入，當(dāng)?shù)卣仓饕糜谶@一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是公共服務(wù)?！睂O不熟說。
非中心區(qū)如何“逆襲”？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，和一些傳統(tǒng)的強(qiáng)區(qū)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓一些此前并不突出的一線城市部分區(qū)域發(fā)展迅速。
典型的案例是深圳的南山區(qū)，2020年，南山區(qū)的人均GDP排名深圳各區(qū)之首，人均可支配收入排名深圳各區(qū)第二位，稅收總額達(dá)到1709億元，也排名深圳各區(qū)之首。類似的還有廣州的黃埔區(qū)，其2020年的稅收總額和人均稅收均排名廣州各區(qū)之首，人均可支配收入排名廣州各區(qū)第四位。
林江表示，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展會(huì)讓許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速匯集到諸如廣州黃埔區(qū)、深圳南山區(qū)這樣的區(qū)域，也因此產(chǎn)生了更多的就業(yè)崗位。毫無(wú)疑問，這些崗位都是與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而這些新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)高度依賴創(chuàng)新，創(chuàng)新呼吁更好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，從而也吸引了更多的高端人才、資金、技術(shù)等資源向這些地區(qū)聚集，從而也成為了*增長(zhǎng)潛力的稅收來源，因此“創(chuàng)新紅利”對(duì)于一個(gè)地區(qū)的稅收收入產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。
孫不熟指出，他觀察到目前一線城市在一些區(qū)域內(nèi)打造科技中心，這些地方就成為了政策優(yōu)勢(shì)地，會(huì)在稅收留存比例、政策紅利上得到更多的傾斜。
但是，即使得到政策紅利，能夠成功“逆襲”的地區(qū)其實(shí)并不多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察到，一線城市都有“擴(kuò)容”和發(fā)展新區(qū)的欲望，也將部分產(chǎn)業(yè)外遷到郊區(qū)的計(jì)劃，部分城市還設(shè)立城市副中心，但是新區(qū)與中心城區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯。
從人均GDP來看，四大一線城市中，北京的東城區(qū)、西城區(qū)，上海的黃浦區(qū)，深圳的南山區(qū)、福田區(qū)和鹽田區(qū)，廣州的越秀區(qū)均超過30萬(wàn)元，但還有11個(gè)區(qū)的人均GDP不超過7萬(wàn)元。此外，一些地區(qū)還出現(xiàn)了稅收排名靠前，但人均可支配收入排名靠后的情況。
林江指出，一線城市擴(kuò)容新區(qū)主要的考慮是現(xiàn)有的城市布局下，土地資源非常緊張甚至短缺，希望通過城市擴(kuò)容新區(qū)來突破土地資源的瓶頸制約；其次，擴(kuò)容新區(qū)有助于引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目，從而對(duì)老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生增量的影響，也引發(fā)對(duì)老城區(qū)通過三舊改造等方式來讓現(xiàn)有的土地空間被釋放出來。
“擴(kuò)容的地區(qū)的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上，這可能與相關(guān)地區(qū)在擴(kuò)容之前并沒有做深入細(xì)致的規(guī)劃所致，或者規(guī)劃內(nèi)容還沒有得到市場(chǎng)的充分認(rèn)同。對(duì)于新區(qū)擴(kuò)容的規(guī)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把整個(gè)城市的老城區(qū)、新城區(qū)、擴(kuò)容后的新城區(qū)放在同一個(gè)平臺(tái)上綜合考慮，包括把土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三者結(jié)合起來，做出對(duì)這個(gè)城市最有利的規(guī)劃布局。”林江表示。
孫不熟指出，即使在一線城市，發(fā)展新的區(qū)域也出現(xiàn)不少失敗的案例。這里面有很多因素決定，包括地理位置如何，和中心城區(qū)能否保持足夠的連通，還要看政策支持的力度。
（作者：陳潔,實(shí)習(xí)生徐欣宇,實(shí)習(xí)生張惠蘭 編輯：周上祺）
