2月26日,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要,是一個重大國家戰(zhàn)略。
京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題?如何實現(xiàn)多贏,共同發(fā)展?昨日,新京報記者專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認為,京津冀一體化要打破行政色彩,充分尊重市場規(guī)律,決不能再造出另一個“特大城市”。
各城市要有分工避免惡性競爭
新京報:近日,隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略,對京津冀三省市帶來重大利好。目前媒體報道最多的是《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》方案,也就是“1+9+3”方案,對此如何評價?
李鐵:這只是前兩年提出的一個方案?？梢源_定的一點是,無論*確定的方案是怎樣的,京津冀一體化應(yīng)該是打破行政色彩,突出市場化配置各類資源,防止通過行政手段形成又一個“特大城市”,這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門可以利用市場讓各類市場要素在一體化的過程中能夠均衡配置,以防止出現(xiàn)資源再分配時過度集中的問題。
實際上,在一體化的過程中,有一種觀點是要“保北京”,京津冀一體化是要服務(wù)于北京的人口疏解,這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源,當(dāng)然也必須要承載人口的進入。所以指望通過行政手段,指望完成人口的疏解,來推進一體化,可能存在很多問題,這更多的代表北京市的利益,而忽視了一體化中津冀所承擔(dān)的角色。把人口疏解作為一體化的目標(biāo),無論從短期看,長期看都是有很大的問題。
新京報:你剛才提及在一體化過程中要充分尊重市場化的原則,如何來實現(xiàn)?
李鐵:目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主,天津是工業(yè),河北也是以工業(yè)為主,不過水平不高。一體化會涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性,避免同構(gòu)競爭,另一方面,北京在服務(wù)業(yè)外遷的過程中,一定不能讓遷入城市的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務(wù)業(yè)如何向外輻射,讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整,應(yīng)該是京津冀一體化的大文章。
新京報:國家有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)扮演什么樣的角色?
李鐵:國家有關(guān)部門不能限定一體化城市應(yīng)該做什么,但是要限定不能做什么,市場化是原則,行政手段只是輔助。在一體化過程中,增量各大機構(gòu)也好,服務(wù)企業(yè)也好,工業(yè)企業(yè)也好,它可以自由選擇地點,但是不能出現(xiàn)各個城市間的惡性競爭,各個城市要有分工,政策上應(yīng)該有所區(qū)別。
新京報:由于各個城市的地位不同,有的城市很可能話語權(quán)偏弱。
李鐵:對。這是容易出現(xiàn)的問題。所以,就像我前面講的,京津冀一體化一定要打破行政色彩,從國家層面對資源、市場要素全面統(tǒng)籌考慮,全面協(xié)調(diào),避免這樣的情況發(fā)生。
公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)
新京報:有學(xué)者認為,在京津冀一體化過程中,各大中央機構(gòu)和教育機構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。
李鐵:這是存量和增量的問題。所謂存量,指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類政府機構(gòu)、事業(yè)單位和教育機構(gòu)等。增量是指要新建的各類機構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個事實,就是北京未來人口的增長是一個不可避免的趨勢,因為北京已經(jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長的速度,為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時間和空間。因此,政策的重點應(yīng)該是解決增量的問題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶到北京,外來人口的增長速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩,這是要通過行政和市場雙向調(diào)節(jié)的。
新京報:具體來說呢?
李鐵:例如,政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部,新的教育、醫(yī)療資源的進入,要限制各類單位新增編制和機構(gòu)向北京遷徙,但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶。
新京報:如何讓增量遷出的積極性更大一些?
李鐵:首先這需要遷入地在交通、公共服務(wù)方面能達到和北京相似的水平。另一方面,增量機構(gòu)的待遇問題、戶籍問題,需要和北京是相同或者類似,這樣遷出人員才會有更大的積極性。
新京報:在執(zhí)行層面,應(yīng)該如何操作?
李鐵:總的思路應(yīng)該是打破三省市現(xiàn)有封閉的公共服務(wù)體系和資源體系,讓三省市逐步實現(xiàn)互通互聯(lián),轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。
一體化要強調(diào)京津?qū)颖陛椛?/STRONG>
新京報:與長三角一體化和珠三角一體化相比,京津冀和它們的異同點有哪些?
李鐵:長三角在發(fā)展初期主要通過上海的工業(yè)輻射,國有企業(yè)的帶動,江浙在經(jīng)濟戰(zhàn)略層面上的開放推動了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展壯大。珠三角發(fā)展是通過香港的外貿(mào)、服務(wù)業(yè)的帶動,形成強大的訂單產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在反觀長三角和珠三角的發(fā)展,它們的共同點是互補性很強。而京津冀之間的互補性不明顯。
新京報:主要體現(xiàn)在哪些方面?
李鐵:北京的服務(wù)業(yè)輻射主要是在城市內(nèi),對周邊城市的帶動較小。天津的工業(yè)輻射也主要是對下轄區(qū)域的輻射,對河北的帶動不大。北京是政治中心,天津是港口城市,在優(yōu)勢上河北無法與這兩座城市比擬,這也是發(fā)展相對落后的原因之一。所以,在京津冀一體化中,一定要強調(diào)京津?qū)颖钡妮椛涔δ?這個非常重要。
新京報:有人講由于京津無論在政治地位,還是經(jīng)濟地位,都比河北強勢很多,所以以往雖然也講一體化,但是效果并不明顯。
李鐵:這就是以往行政區(qū)域思維的弊端。北京、天津都希望把*的資源放在本市,不希望外流,但是這又會導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)問題。所以一體化要打破“一畝三分地”的行政思維。國家有關(guān)部門作為總的協(xié)調(diào)部門,要讓三省市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施貫通,公共服務(wù)實現(xiàn)流通,這才能實現(xiàn)一體化的目標(biāo)。
新京報:如果要設(shè)計一個時間表,京津冀一體化何時能形成一個雛形?
李鐵:時間上不好講。我想現(xiàn)在可以考慮10年內(nèi)京津冀一體化會形成一個好的有效的機制。剩下的時間留給市場,讓市場去合理配置,通過市場化,各個城市都能夠健康有序的發(fā)展。
